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淮南市城市棚戶區改造實施辦法

发布日期:2017-03-22 10:51閱讀次數:字體:[  ]背景顔色:

根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔201325號)、《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔201436號)、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔201537號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造工作的通知》(皖政〔201344號)和《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔201710號)等規定,現就做好我市2017年城市棚戶區改造工作制定如下實施辦法:
   
一、指導思想
  認真貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神,以科學發展觀爲指導,堅持以人爲本,改善民生,因地制宜,大力推進城市棚戶區改造,完善住房保障體系,進一步引導居民住房合理消費,逐步形成多層次、寬覆蓋的城鎮住房保障體系,加快實現“住有所居”的目標。
   
二、目標任務
  繼續加大城市棚戶區改造力度,2017年新增棚戶區改造住房2660套,貨幣化安置1463套,基本建成1873套。貨幣化安置比例55%,新開工項目九月底前全面開工,基本建成項目十月底完成。
   
三、保障範圍
  將城區內結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施配套差的區域,納入城市棚戶區改造範圍,堅持統籌規劃,合理布局、因地制宜、分步實施,按照年度計劃穩步推進棚戶區改造項目。

四、基本原則
  (一)政府主導、社會參與。城市棚戶區改造住房可以由政府投資,也可以由政府提供政策支持、社會參與的方式建設。要充分調動各類企業和專業機構投資與經營棚戶區改造住房的積極性,支持有條件的單位利用自用土地規範建設。
  (二)科學規劃,合理布局。棚戶區改造住房應按照四化同步、産城融合的要求,統籌考慮住房建設、産業集聚和城鎮化發展,把棚戶區改造住房作爲城市新區、産業園區規劃建設和舊城改造的重要組成部分,采取大分散、小集中的方式布局。
  (三)依法征收。拆遷是棚戶區改造的基礎工作,難度較大。一是加強政策宣傳。通過媒體宣傳、現場公示、信息公開等方法,讓群衆了解政策,支持棚戶區改造。二是完善縣、區領導幹部項目承包制,對重點儲備項目,按照“一個重點項目,一名責任領導,一個牽頭單位,一直負責到底”的要求去開展工作,明確任務,落實責任,將任務層層分解到人,排出時間進度表,逐項抓好落實。三是變上訪爲下訪,認真做好征收矛盾化解和穩定工作,贏得廣大居民的理解和支持,對于無理取鬧、漫天要價的住戶,依法采取司法強拆。
  (四)安置優先,配套到位。爲加強棚戶區(老城區)安置房建設,保護群衆合法權益,市政府出台了《關于加強保障性住房和安置房建設管理的通知》(淮府辦[2013]33號文),要求在審批棚戶區改造項目規劃設計方案時,安置房建設方案須經房管部門、國土部門簽署意見後,規劃部門方可審批;對于安置房分期建設的,其安置房及公共配套用房要在項目建設中先期實施,並先于商品房竣工交付使用,項目安置房建設不到位的,市房地産局不予核發商品房預售許可證。

    五、重點工作

    (一)确保完成年度目标任务。 立足早安排、早开工、早见效,及时分解落实项目,建立棚改新开工和基本建成项目库。新建安置住房项目,及时完成项目审批核规划、土地、施工许可等前期工作,落实各项建设条件。货币化安置项目,抓好入户调查,尊重居民意愿,依法依规制定补偿方案、投融资方案。确保9月底前完成新開工任務,10月底前完成基本建成任務。

    (二)大力推進棚改貨幣化安置。棚戶區改造住房建設,要堅持以貨幣化安置爲主的原則,根據拆遷面積、家庭人口等因素,發放“房票”,對群衆妥善安置。

(三)充分發揮開發性金融作用。拓寬融資渠道,發揮市場機制作用,引導社會力量和機構建設棚戶區改造住房。鼓勵金融機構發放棚戶區改造住房中長期貸款。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金,專項用于棚戶區改造住房建設和運營。

(四)嚴格落實各項支持政策。市、縣人民政府應當依據棚戶區改造住房保障規劃和年度計劃,科學編制土地供應計劃,涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標,做到應保盡保。對棚戶區改造住房,要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策,免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。
   
(五)強化工程質量安全監管。新建棚改住房面積標准應符合國家和本省有關的規定和技術標准,綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構成等要素,合理確定套型比例和結構。嚴格執行建設工程相關標准及《安徽省保障性住房建設標准》等國家和省有關住房建設的強制性標准,嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序,加強審批管理,確保棚戶區改造住房建設項目工程質量。同時,要建立行政審批快捷通道,縮短審批時限,確保按期實現工程建設目標。對棚戶區改造安置住房建設項目,實行全過程質量監管。嚴格執行基本建設程序,優選施工隊伍,全面落實工程質量安全的主體責任和監管責任,對質量安全問題實行“零容忍”,對發現問題堅決整改、堅決問責。有關住房質量和使用功能等方面的要求,應在建設合同中予以明確。

六、保障措施

    (一)嚴格落實責任。各縣、區人民政府是本地保障性安居工程工作的責任主體,要將棚戶區改造工作擺上重要議事日程,明確具體工作措施,健全保障性安居工程工作機構。切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監督到位,確保分配公平。各縣區住房保障主管部門負責棚戶區改造住房的行政管理工作,市發展改革、監察、財政、國土資源、規劃等有關部門按照各自職責,共同做好棚戶區改造工作。
   
(二)強化監督檢查。市住房保障主管部門會同有關部門建立健全棚戶區改造住房工作考核機制,加強對各縣區及責任單位實施情況的監督檢查。重點檢查保障性安居工程年度計劃執行情況,包括中央投入補助資金和省補助資金的使用情況、棚戶區改造住房建設項目配套資金、建設項目工程進度和質量,以及住房保障政策措施落實、目標任務完成等情況,對進展緩慢的實行約談制度,督促各縣區按期按質按量完成全年目標任務。對未按時完成年度目標任務的嚴肅問責。

    (三)加強宣傳引導。我市房屋征收采取實物安置和貨幣補償兩種方式,由被征收戶自行選擇。今年,將加大貨幣化補償政策宣傳,引導居民選擇適當補償方式,切實保護群衆利益。各縣區要以簡報等形式,每月5日前向市住房保障主管部門報送工作信息,包括主要工作動態、典型經驗做法、調研報告和研究成果等;對保障性安居工程工作中好的做法和經驗加大宣傳力度,深入解讀政策措施,爲加快推進住房保障體系建設提供強有力的輿論支持,形成全社會共同支持良好氛圍。

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